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廣東省人民政府辦公廳關於進一步深化政府采購管理製度改革的意見
 

各地級以上市人民政府,各縣(市、區)人民政府,省政府各部門、各直屬機構:
    為貫徹落實《中華人民共和國政府采購法》和《中華人民共和國政府采購法實施條例》,著力構建放管結合、權責清晰、規範透明、公平競爭的政府采購管理機製,更好地發揮政府采購製度在實現經濟社會發展目標、提供優質高效公共服務、提高政府治理能力等方麵的重要作用,經省人民政府同意,現就進一步深化政府采購管理製度改革提出以下意見。

    一、優化政府采購管理
   (一)實行政府采購計劃備案管理。
政府采購計劃實行隨時報送、隨時備案,即采購人根據政府集中采購目錄和限額標準規定編製政府采購計劃後,直接報同級財政部門備案。研究建立特殊項目政府采購計劃管理的綠色快捷通道機製。
   (二)優化進口產品核準程序。同一預算年度內同一進口產品已經地級以上市財政部門核準的,采購人再次采購無需再報同級財政部門核準,直接向同級財政部門備案政府采購計劃並附原核準意見。
    省級主管預算單位應統籌協調本部門進口產品采購相關工作,可結合部門需求特點試行年度進口產品清單管理,統一組織專家論證和公示。在進口產品清單有效期內,采購人采購清單所列舉的產品無需再提供專家論證意見,直接向省財政廳備案政府采購計劃。各地級以上市財政部門可參照省級的做法,試行進口產品清單管理。
   (三)統一全省政府集中采購目錄、采購限額標準和公開招標數額標準。省財政廳將根據全省經濟發展和政府采購管理實際,適時研究製定統一的省、地市和縣(區)三級管理的政府集中采購目錄,報省人民政府批準同意後頒布實施。未經省財政廳同意,各地不得自行確定政府集中采購目錄。
    適當提高采購限額標準。政府集中采購目錄以外的項目,采購限額標準全省統一為50萬元,未達到采購限額標準的,不納入政府采購管理範疇。未經省財政廳同意,各地不得自行確定采購限額標準。
    適當提高公開招標數額標準。政府集中采購目錄以內或者采購限額標準以上的貨物和服務項目,公開招標數額標準全省統一為200萬元。采購人應根據采購項目的特性依法、合理選擇采購方式。未經省人民政府同意,各地不得自行確定公開招標數額標準。
    省級執行的政府集中采購目錄以內的實驗室設備、醫療設備等品目的采購起點標準由20萬元提高至50萬元。
   (四)探索實施省屬重點建設高等學校自行采購試點。根據《中共廣東省委、廣東省人民政府關於建設高水平大學的意見》(粵發【2015】3號)精神,對納入高水平建設大學範圍的省屬重點建設高等學校的科研儀器設備實行統一動態項目庫管理,凡納入項目庫的科研儀器設備,采購人可自行組織采購。動態項目庫由省教育廳牽頭負責建設,納入項目庫的科研儀器設備應在省政府采購網公示,公示無異議的,由省教育廳報省人民政府審定。省教育廳應製定相關具體實施程序和管理辦法,建立健全信息共享公開平台。

    二、推進政府采購信息公開
   (五)加大信息公開力度。
建立健全覆蓋政府采購全過程的信息公開機製,全麵公開采購項目預算、采購過程、采購結果以及采購合同等政府采購項目信息,全麵公開嚴重違法違規失信行為、不良行為記錄、投訴處理或監督檢查處理決定、集中采購機構考核結果等政府采購監管信息。建立健全工作機製,明確政府采購信息公開的內容和時限要求,強化落實采購人及采購代理機構履行政府采購信息公開的主體責任,加大政府采購監督管理部門對政府采購信息公開的監管力度。省指定的政府采購信息發布媒體包括中國政府采購網、廣東省政府采購網、中國財經報、中國政府采購報等。采購人也應當在本單位的門戶網站上全麵、及時地公開政府采購信息。各地區要按照省的統一部署和要求,積極推動政府采購信息公開工作,確保政府采購信息發布的及時、完整、準確,實現政府采購信息的全過程公開透明。
   (六)推進政府采購信息公開共享。省財政廳將按照財政部的統一部署和要求,加快建立政府采購市場信息共享數據庫及政府采購市場主體信用信息庫,建立與紀檢、審計、工商、稅務等部門的信用數據共享聯動機製,實現與公共資源交易平台的信息共享。

    三、創新完善政府采購操作執行
   (七)積極推進政府采購電子交易。
建立統一、高效、透明、便捷的政府采購電子商務交易平台,鼓勵電商和其他市場供應主體積極參與。通過實行電商直購、網上競價、協議定點采購等采購模式,多方式、多渠道的滿足采購人的采購需求,提高采購效率。省將在2015年內啟動電商直購、網上競價係統上線試運行,各地區要按照省的統一部署和要求,積極推動政府采購電子化交易工作。
   (八)積極推行批量集中采購。認真按照《中華人民共和國政府采購法實施條例》有關規定和《黨政機關厲行節約反對浪費條例》有關精神,繼續推進通用類辦公設備批量集中采購改革。完善采購基本配置標準體係,開展部門專用配置標準管理試點工作。健全批量集中采購執行管理製度,搭建履約評價管理電子平台,強化對采購人和供應商批量集中采購執行情況的監督追責。積極推進批量區域聯動采購,鼓勵有條件的地市先行參與。
   (九)加快政府采購信息化建設。全麵推進政府采購信息化管理,逐步實現政府采購項目預算計劃編製、采購交易、履約驗收和結果評價的閉環運行,實現所有采購活動有記錄、有痕跡、可追溯、可跟蹤。根據《國務院辦公廳關於印發整合建立統一的公共資源交易平台工作方案的通知》(國辦發【2015】63號)的統一部署和要求,推動實現省電子政府采購平台和省公共資源交易平台的交易信息共享,充分發揮信息化交易服務平台優勢,建立電子招投標等交易係統,為政府采購電子化交易提供有力技術支撐。整合政府采購評審專家資源,推動實現政府采購評審專家和工程評標專家資源及專家信用信息的互聯共享。

    四、強化采購人主體責任
   (十)強化采購需求管理。
采購人要加強需求研究,統籌本部門工作實際需要,建立健全市場調查、專業論證(谘詢)、征求意見和內部會商等程序,合法合規、完整、明確地確定采購需求,並根據項目特性依法、合理地選擇采購方式。要嚴格執行經費預算和資產配置標準,不得超標準采購,不得超出辦公和業務需要采購。
   (十一)強化履約驗收管理。采購人要加強履約驗收管理,明確履約驗收的內部責任分工,按照采購需求和采購合同約定,對采購的產品、技術、服務等進行實質性驗收,並出具驗收書。依法追究違約供應商的法律責任。 
   (十二)強化內控管理。采購人要建立和完善內部控製管理機製,明確相關崗位的職責權限,確保政府采購需求製定與內部審批、采購文件準備和複核、合同簽訂與驗收、驗收與保管等職責崗位的相互分離,做好政府采購業務質疑投訴答複工作。主管預算單位要加強對本部門政府采購工作的組織領導和協調,切實履行對所屬單位編製政府采購預算和計劃、采購方式變更、進口產品、信息公開、合同履行等業務的管理和指導職責。

    五、發揮政府采購政策功能
   (十三)建立健全支持創新驅動發展的政府采購政策體係。
省科技廳等相關部門要研究確定創新產品和服務以及創新企業等各類扶持對象的認定標準,製定公布創新產品和服務清單和創新企業清單。省財政廳要積極研究規範采購需求標準、預算份額預留、價格評審、優先采購、首購訂購等措施,加大對清單中的創新產品、服務及創新企業的政府采購支持力度。
   (十四)落實節能環保、中小微企業、監獄企業等政府采購政策功能。各級財政部門要按照國家有關要求積極會同相關部門研究製定支持和引導中小微企業、監獄企業發展的預算份額預留、評審優惠、優先采購等相關配套保障措施;探索推進政府采購信用擔保製度。采購人應在政府采購預算編製和項目評審中切實落實政府采購政策功能。對涉及節能產品和環境標誌產品的采購項目,要在采購文件中明確優先采購和強製采購的有關條款。在安排年度政府采購預算時,應當預留規定比例的政府采購項目預算額度專門麵向中小微型企業、監獄企業采購。對監獄企業可以承接的服裝、家具、印刷等項目,可在采購文件編製中通過設置特定資格條件予以定向支持。

    六、提升政府采購從業水平
   (十五)推動采購代理機構專業化發展。
采購代理機構要不斷健全內部控製和規範代理行為,建立內部製約機製,科學設置部門崗位,規範業務流程,強化對政府采購活動的程序性、依法性和時效性的把關。鼓勵采購代理機構走差異化發展道路,提高細分領域代理專業化水平,推動培育一批有品牌、有影響、規範運作的采購代理機構。
   (十六)推動采購代理機構行業自律管理和誠信建設。鼓勵采購代理機構行業協會積極發揮在理論研究、業務規範、培訓教育等方麵服務及自律管理作用,推動代理行業的公約誠信建設,研究建立采購代理機構的綜合評價體係。
   (十七)加強政府采購隊伍建設。大力開展政府采購政策法規宣傳培訓活動,提高政府采購從業人員的依法采購意識、政策水平和操作執行能力。完善政府采購評審專家庫管理,擴大評審專家數量,健全評審專家的準入、抽取、評價和退出製度。

    七、強化政府采購監督問責
   (十八)構築常態化的監督檢查工作機製。
省財政廳要建立統一的考核檢查標準化指標體係,定期組織開展全省政府采購專項檢查工作,加強對各地級市財政部門開展監督檢查工作的業務指導。各級財政部門要加大監督檢查力度,加強對采購人、采購代理機構、評審專家的監督檢查和對集中采購機構的考核,加大對不良市場主體的行政處罰力度。
   (十九)逐步完善政府采購誠信製約機製。各級財政部門要積極會同有關部門加大對政府采購嚴重違法行為和失信行為的曝光力度,實施責任追究和聯合懲戒,強化監督問責,不斷優化政府采購市場秩序和環境。